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政策性住房银行能否发挥公积金政策性住房金融的作用

发布时间:2021-01-20 03:11:35 阅读: 来源:启闭机厂家

今年是我国全面深化改革的开局之年,研究建立住宅政策性金融机构等新型政策性金融机构,也被写入党的十八届三中全会《决定》之中。据悉,中国版的政策性住房银行——国家住房保障银行将于今年成立。

国家住房保障银行的定位是遵循政策性金融制度宗旨,专门为缓解中低收入家庭住房困难、促进实现住有所居和社会公平正义目标而提供贷款、担保和其他政策性金融服务的政策性专业银行。发放的贷款主要包括针对中低收入群体的购置住房贷款、新建自住房贷款、旧房改造贷款、住房租赁和担保等其他相关贷款,重点是支持低收入购房者获得自有住房。资金来源以住房公积金资金为主,并采取市场化方式发行住宅金融专项债券,向邮储等金融机构和其他投资者筹资。为提高政策性住房资金的安全性,还应建立健全与我国政策性住房金融风险转移相适应的住房抵押贷款寿险和住房抵押贷款信用保险等相关主体之间的风险共担机制。银行还可以代表政府管理控制全国住房金融体系,参与相关的社会事业活动。

“政策性住房银行”能否发挥公积金政策性住房金融的作用?

上海易居房地产研究院副院长杨红旭:建立“住房储蓄银行”,如德国等欧洲国家一样,国家给予住房储蓄银行一定的政策扶持,通过住房储蓄银行支持有自住需求的职工买房。

这种政策实际上打破了现行公积金制度强制性储蓄的特点,有自住需求的职工可以向住房储蓄银行寻求一定的利率。而对于买不起房的中低收入者,国家通过支持棚改、旧改及保障房建设等手段,为其提供住房支持。如即将挂牌的国开行住宅金融事业部就是为了发挥开发性金融支持作用,为棚改工程输血。

社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立:住房保障银行设立的前提是,对住房公积金的定义、范围进行界定,厘清基本概念,并明确住宅政策性银行的非盈利属性。

目前,住房公积金的管理结构是住建部监管,如果把住房公积金管理中心升级为住房保障银行,机构的属性就会发生变化,与此对应的监管机构也会发生改变,可能会从此前的住建部监管转为银监会或者央行监管。

社科院经济所研究员汪利娜:将公积金转变为政策性金融,那么公积金管理中心要从事业单位转变为金融机构(不一定是银行),这符合国家事业单位改革的大方向。但如何改争议很多:一是公积金是政府发起设立的私人互助储蓄基金,从资金的性质上讲,它应是一个民间的互助住房基金,还是要办成一个官办的住房基金?二是已有国家开发银行成立并单独核算的政策性住房金融机构,为棚改、城市基础设施建设融通资金。

搞“政策性住房银行”是要建机构还是建机制?这是个需要商榷的问题。现在已经有一个管政策的金融银行了,即国开行住宅事业部,如果再建立一个新的政策性住房银行,是否意味着二者在政策上会有冲突?

此外,从国外经验看,政府建设的政策性金融机构成功的案例并不多。并且,政府建设政策性银行还存在一个风险,就是如果新建立起来的政策性金融机构,还是像现在的公积金管理中心一样出现政府挪用资金等情况怎么办?

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